10月10日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強全民健身場地設(shè)施建設(shè) 發(fā)展群眾體育的意見》（以下簡稱《意見》），旨在健全促進(jìn)全民健身制度性舉措、解決群眾“健身去哪兒”難題。

隨著“十三五”全民健身計劃的推進(jìn)落實，各項工作取得了諸多成績。其中，場地設(shè)施變化尤為明顯。數(shù)據(jù)顯示，我國人均體育場地面積從2013年的1.46平方米增加到2019年的1.86平方米，全民健身場地設(shè)施數(shù)量更是比10年前增長一倍多。然而，全國場地設(shè)施總量相對不足，整體水平不高，解決群眾“健身去哪兒”的問題仍是一項亟待解決的重要民生工程。

根據(jù)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出，到2030年，基本建成縣鄉(xiāng)村三級公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，人均體育場地面積不低于2.3平方米，在城鎮(zhèn)社區(qū)實現(xiàn)15分鐘健身圈全覆蓋。距離實現(xiàn)這一目標(biāo)仍有很長的路要走。

加強健身設(shè)施建設(shè)，發(fā)展群眾體育，是貫徹全民健身國家戰(zhàn)略、實施健康中國行動的必然要求。日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布「36號文件」《關(guān)于加強全民健身場地設(shè)施建設(shè) 發(fā)展群眾體育的意見》。

具體意見如下：

01 總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，完善健身設(shè)施建設(shè)頂層設(shè)計，增加健身設(shè)施有效供給，補齊群眾身邊的健身設(shè)施短板，大力開展群眾體育活動，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和全民健身促進(jìn)工作。爭取到2025年，有效解決制約健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的瓶頸問題，相關(guān)部門聯(lián)動工作機制更加健全高效，健身設(shè)施配置更加合理，健身環(huán)境明顯改善，形成群眾普遍參加體育健身的良好氛圍。

02 完善頂層設(shè)計

? 摸清底數(shù)短板。

各地區(qū)要抓緊啟動本地區(qū)健身設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查，評估健身設(shè)施布局和開放使用情況，對照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和群眾需求，摸清健身設(shè)施建設(shè)短板。與此同時，要系統(tǒng)梳理可用于建設(shè)健身設(shè)施的城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂?shù)瓤臻g資源，以及可復(fù)合利用的城市文化娛樂、養(yǎng)老、教育、商業(yè)等其他設(shè)施資源，制定并向社會公布可用于建設(shè)健身設(shè)施的非體育用地、非體育建筑目錄或指引。

? 制定行動計劃。

各地區(qū)要結(jié)合相關(guān)規(guī)劃，于1年內(nèi)編制健身設(shè)施建設(shè)補短板五年行動計劃，明確各年度目標(biāo)任務(wù)，聚焦群眾就近健身需要，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)貼近社區(qū)、方便可達(dá)的全民健身中心、多功能運動場、體育公園、健身步道、健身廣場、小型足球場等健身設(shè)施，并統(tǒng)籌考慮增加應(yīng)急避難（險）功能設(shè)置。對確有必要建設(shè)的大型體育場館，要從嚴(yán)審批、合理布局，兼顧社區(qū)使用。

? 規(guī)范審核程序。

各地區(qū)在組織編制涉及健身設(shè)施建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃時，要就有關(guān)健身設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容征求同級體育主管部門意見；在審查審批建設(shè)工程設(shè)計方案時，要按照國家關(guān)于健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)格把關(guān)。對于已建成交付和新建改建的健身設(shè)施，要嚴(yán)格用途管理，防止挪作他用。03 挖掘存量建設(shè)用地潛力

? 盤活城市空閑土地。

各地區(qū)在不影響相關(guān)規(guī)劃實施及交通、市容、安全等前提下，可應(yīng)社會主體申請，提供城市空閑土地建設(shè)健身設(shè)施，并可依法按照兼容用途、依據(jù)地方關(guān)于臨時建設(shè)的辦法進(jìn)行管理。

? 用好城市公益性建設(shè)用地。

鼓勵依法依規(guī)利用城市公益性建設(shè)用地建設(shè)健身設(shè)施，并統(tǒng)籌考慮應(yīng)急避難（險）需要。在不妨礙防洪、供水安全等前提下，可依法依規(guī)在河道湖泊沿岸、灘地建設(shè)健身步道等。

? 支持以租賃方式供地。

鼓勵各地區(qū)在符合城市規(guī)劃的前提下，以租賃方式向社會力量提供用于建設(shè)健身設(shè)施的土地，租期不超過20年。以先租后讓方式供地的，健身設(shè)施建成開放并達(dá)到約定條件和年限后，可采取協(xié)議方式辦理土地出讓手續(xù)，出讓的土地應(yīng)繼續(xù)用于健身設(shè)施建設(shè)運營。對按用途需要采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的土地，依照有關(guān)規(guī)定辦理。依法必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的土地實行先租后讓、租讓結(jié)合的，招標(biāo)拍賣掛牌程序可在租賃供應(yīng)時實施。

? 倡導(dǎo)復(fù)合用地模式。

支持對健身設(shè)施和其他公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行功能整合。在不改變、不影響建設(shè)用地主要用途的前提下，鼓勵復(fù)合利用土地建設(shè)健身設(shè)施，通過與具有相容性用途土地產(chǎn)權(quán)人達(dá)成使用協(xié)議的方式促進(jìn)健身設(shè)施項目落地。在養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中，要安排充足的健身空間。

04 提升建設(shè)運營水平

? 簡化審批程序。

各地區(qū)要加大健身設(shè)施建設(shè)審批領(lǐng)域放管服改革力度，協(xié)調(diào)本地區(qū)發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、體育、水務(wù)、應(yīng)急管理、園林、城市管理等相關(guān)職能部門，簡化、優(yōu)化審批程序，提高健身設(shè)施項目審批效率。

? 鼓勵改造建設(shè)。

各地區(qū)要統(tǒng)籌體育和公共衛(wèi)生、應(yīng)急避難（險）設(shè)施建設(shè)，推廣公共體育場館平戰(zhàn)兩用改造，在公共體育場館新建或改建過程中預(yù)留改造條件，強化其在重大疫情防控、避險避災(zāi)方面的功能。有關(guān)改造應(yīng)符合工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具體要求由體育總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部等部門另行制定。支持建設(shè)符合環(huán)保和安全等要求的氣膜結(jié)構(gòu)健身館、裝配式健身館。“十四五”期間，在全國新建或改擴(kuò)建1000個左右體育公園，打造全民健身新載體。

? 落實社區(qū)配套要求。

新建居住小區(qū)要按照有關(guān)要求和規(guī)定配建社區(qū)健身設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付，不得挪用或侵占。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)結(jié)合新建小區(qū)實際和應(yīng)急避難（險）需求配建健身館等設(shè)施。社區(qū)健身設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的既有居住小區(qū)，要緊密結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)健身設(shè)施。不具備標(biāo)準(zhǔn)健身設(shè)施建設(shè)條件的，鼓勵靈活建設(shè)非標(biāo)準(zhǔn)健身設(shè)施。

? 支持社會參與。

社會力量投資建設(shè)的室外健身設(shè)施在符合相關(guān)規(guī)劃要求的前提下，由各相關(guān)方協(xié)商依法確定健身設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，建成后5年內(nèi)不得擅自改變其產(chǎn)權(quán)歸屬和功能用途。社會力量可申請利用尚未明確用途的城市空閑土地、儲備建設(shè)用地或者已明確為文化體育用地但尚未完成供地的地塊建設(shè)臨時性室外健身設(shè)施，使用時間一般不超過2年，且不能影響土地供應(yīng)。

? 推廣委托運營。

推進(jìn)公共體育場館“改造功能、改革機制”工程。規(guī)范委托經(jīng)營模式，編制和推廣政府委托社會力量運營公共體育場館示范合同文本。鼓勵采取公開招標(biāo)方式篩選運營團(tuán)隊，鼓勵將公共體育場館預(yù)訂、賽事信息發(fā)布、經(jīng)營服務(wù)統(tǒng)計等工作委托社會力量承擔(dān)，提高運營效率。

? 推動設(shè)施開放。

完善大型體育場館免費或低收費開放補助政策，支持體育場館向社會免費或低收費開放。挖掘?qū)W校體育場地設(shè)施開放潛力，在政策范圍內(nèi)采取必要激勵機制，鼓勵各地區(qū)委托專業(yè)機構(gòu)集中運營本地區(qū)符合對外開放條件的學(xué)校體育場館，促進(jìn)學(xué)校體育場館開放。推動公共體育場館為學(xué)校開展體育活動提供免費或低收費服務(wù)。充分挖潛利用現(xiàn)有城市公共體育設(shè)施，加強對公共體育場館開放使用的評估督導(dǎo)，對開放程度低、使用率低、服務(wù)對象滿意度低的，要求其限期整改。加強對公共場所室外健身器材配建工作的監(jiān)管，確保健身設(shè)施符合應(yīng)急、疏散和消防安全標(biāo)準(zhǔn)，保障各類健身設(shè)施使用安全。

? 加強信息化建設(shè)。

公共體育場館管理運營方要積極執(zhí)行場館信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立完善預(yù)約制度，通過即時通訊工具、手機客戶端、官方網(wǎng)站、電話等多種渠道開放預(yù)約并做好信息登記，確保進(jìn)出館人員可追溯，并根據(jù)疫情防控要求及時調(diào)整入館限額。對開放式室外健身設(shè)施，其管理者要進(jìn)行必要的人流監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)人員過度聚集時及時疏導(dǎo)。

05 實施群眾體育提升行動

? 豐富社區(qū)體育賽事活動。

體育總局要加強統(tǒng)籌指導(dǎo)和頂層設(shè)計，結(jié)合開展“我要上全運”群眾體育賽事活動，打造線上與線下比賽相結(jié)合、全社會參與、多項目覆蓋、多層級聯(lián)動的“全國社區(qū)運動會”，充分發(fā)揮社區(qū)體育賽事在激發(fā)拼搏精神、促進(jìn)鄰里交往、增強社區(qū)認(rèn)同感等方面的積極作用。強化項目推動和綜合保障，激發(fā)社區(qū)組織協(xié)辦賽事活動的積極性，支持有條件的學(xué)校體育俱樂部承辦社區(qū)體育賽事。通過政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會力量承接社區(qū)體育賽事活動和培訓(xùn)項目。賽事組織方要嚴(yán)格落實防疫等安全管理要求，制定相關(guān)預(yù)案。

? 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+健身”。

依托現(xiàn)有平臺和資源，委托專業(yè)機構(gòu)開發(fā)基于PC端、移動端和第三方平臺的國家社區(qū)體育活動管理服務(wù)系統(tǒng)，集成全國公共健身設(shè)施布局、科學(xué)健身知識、社會體育指導(dǎo)員情況等內(nèi)容，實現(xiàn)健身設(shè)施查詢預(yù)訂、社會體育指導(dǎo)員咨詢、體育培訓(xùn)報名等功能，并作為“全國社區(qū)運動會”的總服務(wù)保障平臺。依托該平臺，運用市場化方式打造“全國社區(qū)運動會”品牌，鼓勵各地區(qū)正在開展或擬開展的線上、線下社區(qū)賽事活動自愿加入平臺，為相關(guān)活動提供組織管理、人才技術(shù)等方面支撐，提高全民健身公共服務(wù)智能化、信息化、數(shù)字化水平。

? 推動居家健身。

按照常態(tài)化疫情防控要求，大力推廣居家健身和全民健身網(wǎng)絡(luò)賽事活動，充分發(fā)揮全民健身在提升全民健康和免疫水平方面的積極作用。在健康中國行動系列工作中大力推進(jìn)居家健身促進(jìn)計劃，鼓勵各地區(qū)與線上運動平臺合作開辦居家健身課程。鼓勵體育明星等體育專業(yè)技術(shù)人才參加健身直播活動，普及運動健身知識、提供科學(xué)健身指導(dǎo)、激發(fā)群眾健身熱情。

? 夯實組織人才基礎(chǔ)。

各地區(qū)要加快制定完善社區(qū)體育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范。培育發(fā)展社會體育指導(dǎo)員協(xié)會、社區(qū)體育俱樂部等基層體育組織。加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，優(yōu)化社會體育指導(dǎo)員等級制度，在組織社區(qū)體育活動、指導(dǎo)科學(xué)健身方面充分發(fā)揮作用。

06 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

體育總局要會同有關(guān)部門制定落實本意見的工作計劃和工作臺賬，對各省（自治區(qū)、直轄市）政府貫徹落實本意見情況進(jìn)行跟蹤評估并做好督促指導(dǎo)。各有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，抓緊細(xì)化健身設(shè)施規(guī)劃、用地、開放運營等政策和標(biāo)準(zhǔn)，完善開展社區(qū)體育和居家健身的措施，指導(dǎo)地方做好有關(guān)工作。各地區(qū)要將健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、開放利用和開展群眾體育納入重點工作安排，建立健全責(zé)任明確、分工合理、齊抓共管的工作機制，提出符合本地區(qū)實際的具體貫徹落實措施。

這是一份涉及民生、且頗具實操性的文件。一經(jīng)發(fā)布，便在網(wǎng)上引發(fā)熱議，網(wǎng)友紛紛點贊這次“操作”，同時也對之后的細(xì)則落實充滿期待——

對于網(wǎng)友提出的一些具體細(xì)節(jié)問題，也確實需要相應(yīng)的地方、相關(guān)各級行政部門各方通力配合和積極推進(jìn)。畢竟從文件的發(fā)布到落地，還有一個過程。不過，《意見》發(fā)布的意義重大，確實在挖掘存量建設(shè)用地潛力、提升建設(shè)運營水平等多方面，為加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)指明了方向，為發(fā)展群眾體育全方位護(hù)航！

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